27.08.2026 12:50
Турция запросила у Интерпола красное уведомление для Нетаньяху и еще 34 человек. Что означает обязательность красного уведомления, его влияние на политические оценки и ограничения на поездки? Эксперт по международному праву объяснил значение запроса красного уведомления и его политические последствия.
Доцент, доктор Али Осман Караоглу, преподаватель кафедры международного права юридического факультета Университета Ялова, рассказал, что означает требование выдачи красного уведомления в отношении Нетаньяху.
В результате расследования, начатого Главной прокуратурой Стамбула 7 ноября 2025 года в отношении израильских официальных лиц, обвинительное заключение было принято, и против 35 человек, включая премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, было возбуждено дело в 11-м Тяжелом уголовном суде Стамбула.
На данном этапе судебного разбирательства в отношении обвиняемых был выдан ордер на арест, и по инициативе соответствующих министерств в отношении обвиняемых Нетаньяху и Афека Московича было запрошено красное уведомление (red notice) из Интерпола.
Доцент, доктор Али Осман Караоглу, преподаватель кафедры международного права юридического факультета Университета Ялова, отметил, что в этой связи важно понимать, что такое красное уведомление, как оно применяется и каково его возможное влияние.
Анализ Караоглу заключается в следующем:
ЗНАЧЕНИЕ КРАСНОГО УВЕДОМЛЕНИЯ
Интерпол, официальное название которого — Международная организация уголовной полиции (International Criminal Police Organization), является межправительственной международной организацией и в настоящее время насчитывает 196 членов. Интерпол помогает полицейским службам всех стран-членов работать в сотрудничестве, координирует обмен информацией о преступлениях и преступниках и оказывает оперативную поддержку. В этом контексте красное уведомление, являющееся одной из процедур сотрудничества между странами-членами, представляет собой запрос к правоохранительным органам стран-членов с целью выдачи лица, его передачи, установления его местонахождения или временного задержания. Красное уведомление основывается на ордере на арест или судебном решении, выданном судебными органами запрашивающей страны. Само красное уведомление не является ордером на арест.
«ЗАПРОС ЯВЛЯЕТСЯ НАЧАЛОМ ПРОЦЕССА»
Запрос красного уведомления из Интерпола, по сути, является лишь началом процесса. Поскольку запросы сначала рассматриваются специальным подразделением, созданным в Интерполе, и оценивается, соответствует ли запрос правилам Интерпола. Например, согласно статье 3 Устава Интерпола (Constitution of the ICPO-INTERPOL): «Категорически запрещается любое вмешательство или деятельность Организации политического, военного, религиозного или расового характера». Проще говоря, Интерпол может квалифицировать запрос как «политический» и отклонить его.
ЧТО ПРОИЗОЙДЕТ В СЛУЧАЕ «ОТКАЗА»?
Однако, учитывая, что в отношении обвиняемого Нетаньяху Международным уголовным судом (МУС) также выдан ордер на арест, отказ Интерпола в удовлетворении запроса Турции вызовет споры. Поскольку «решение об отказе по причине политического характера запроса» со стороны Интерпола также может быть расценено как политическое.
Во-вторых, если Интерпол удовлетворит запрос и выпустит красное уведомление, вступят в силу структурные обстоятельства. Интерпол по своей структуре не имеет прямых исполнительных полномочий в отношении полицейских сил стран-членов. Проще говоря, Интерпол не может проводить операции в странах-членах. Каждая страна-член имеет право оценивать красное уведомление в соответствии со своим внутренним законодательством и предпочтениями. Следовательно, арест лица, в отношении которого выпущено уведомление, может быть осуществлен только при условии правового сотрудничества соответствующей страны.
«УВЕДОМЛЕНИЕ ВЫСОКОЙ ВАЖНОСТИ»
С этой точки зрения решение Интерпола о красном уведомлении, по сути, является «уведомлением высокой важности». Цель — усилить сотрудничество между полицейскими силами стран-членов и борьбу с преступностью. Однако, если обратиться к Уставу Интерпола, то неосуществление ареста лица, в отношении которого выпущено красное уведомление, странами-членами не влечет за собой какой-либо международной ответственности. Конечно, это не означает, что система Интерпола не работает. Страны-члены по мере возможности придают большое значение сотрудничеству и стараются выполнять решения о красных уведомлениях. Однако по своей обязательности Интерпол отличается от МУС. Согласно Римскому статуту, государства-участники обязаны исполнять ордера на арест, выданные МУС. В противном случае они считаются нарушившими Римский статут.
Например, Нетаньяху, в отношении которого МУС выдан ордер на арест, посетил Венгрию, являющуюся участницей Римского статута, 3-6 апреля 2025 года, однако не был арестован Венгрией. В ответ на это 24 июля 2025 года МУС постановил, что Венгрия нарушила Римский статут. Поскольку в системе МУС не допускается рассмотрение ордеров на арест на национальном уровне. Государства-участники не могут отказаться от исполнения ордера на арест МУС, ссылаясь на свое внутреннее законодательство или иные обстоятельства. В системе Интерпола, наоборот, на первый план выходят внутреннее законодательство и предпочтения государств-членов. Страны-члены могут избегать ареста, принимая во внимание свое внутреннее законодательство или иные обстоятельства. При этом Интерпол не может применять санкции или выносить решения о нарушениях.
ВЛИЯНИЕ КРАСНОГО УВЕДОМЛЕНИЯ
Рассматривать решение о красном уведомлении как полностью неэффективное также было бы ошибочным подходом. Поскольку выпуск красного уведомления означает, что лица, в отношении которых оно выпущено, могут быть потенциально арестованы в любой из 196 стран, что, естественно, делает поездки в эти страны рискованными. В случае выпуска красного уведомления Нетаньяху и Москович, отправляясь в поездку в одну из 196 стран-членов Интерпола, будут путешествовать, осознавая этот риск. Аналогичная ситуация складывается и с МУС. Самолет Нетаньяху не пролетает через воздушное пространство стран-участниц Римского статута, если не получены специальные гарантии. Более того, визит Нетаньяху в Венгрию состоялся только после того, как правительство Виктора Орбана предоставило специальные гарантии того, что Нетаньяху не будет арестован.
В этом смысле Нетаньяху и Москович будут аналогичным образом затронуты выпуском красного уведомления со стороны Турции и будут соответствующим образом планировать свои поездки. Каждый план и визит, как и визит в Венгрию, будет вызывать политический и дипломатический кризис. В этой связи не следует недооценивать и возможность того, что страны-члены Интерпола будут вынуждены давать политический отчет своему населению и международной общественности. Противодействие красному уведомлению, выпущенному в связи с преступлениями, совершенными израильскими обвиняемыми против жителей Газы и тех, кто пытался доставить помощь в Газу, будет политической позицией, за которую многим государствам будет трудно отчитаться. Страны-члены, не применяющие красное уведомление, будут вынуждены, в довершение всего, рисковать возникновением дипломатического кризиса с Турцией, которая добилась выпуска этого красного уведомления.