Главный советник президента Учум сделал примечательное заявление о рамочном законе

23.08.2026 16:00

Советник президента Мехмет Учум сделал примечательные замечания относительно Закона № 7595, известного в общественности как «рамочный закон». Отметив, что закон не является обычным регулированием по борьбе с терроризмом, Учум заявил, что для тех, кто выполняет личные условия, возникнут положительные юридические последствия, а для тех, кто их не выполняет, — отрицательные.

Советник президента и заместитель председателя Совета по правовой политике при президенте Мехмет Учум поделился с общественностью деталями закона № 7595, известного в публичном пространстве как «Закон об укреплении национальной солидарности и общественной интеграции», а также видением «Турции без террора».

«НЕОБЫЧНЫЙ ПРОЦЕСС»

Мехмет Учум подчеркнул, что вступивший в силу закон не является стандартным законодательством по борьбе с терроризмом. Обратив внимание на то, что текущий процесс выходит за рамки рутины, Учум отметил, что основная цель закона — окончательное и бесповоротное устранение систематического терроризма. Заявив, что закон разработан исходя из общих потребностей страны, а не из партийных повесток или повседневной политики, Учум выразил мнение, что государство посредством позитивного права проводит политику национального и общественного превосходства.

ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ И ИСКЛЮЧЕНИЯ, ЗАВИСЯЩИЕ ОТ УСЛОВИЙ

Согласно оценкам Учума, такие практические шаги, как прекращение фактического существования организации и сдача оружия, являются основой для применения закона. В качестве общего условия принимается установление факта ликвидации организации, утверждение этого решения Советом национальной безопасности и публикация в Официальном вестнике. После соответствующего решения для тех, кто подаст заявление в течение шести месяцев и соответствует личным условиям, предусмотренным законом, будут задействованы механизмы судебной отсрочки. Для тех, кто не соответствует условиям или совершит террористическое преступление в период отсрочки, немедленно будут применены наказания и все правовые санкции.

Отметив, что закон не является амнистией и не охватывает всех, Учум заявил, что для определенных видов преступлений установлены очень четкие границы. В этом контексте лица, совершившие до 1 июня 2005 года преступления, караемые пожизненным или пожизненным строгим заключением, а также лица, причастные к умышленным убийствам, совершенным в рамках деятельности организации, категорически исключаются из сферы действия закона.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ И НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ

Учум сообщил, что для здорового протекания процесса созданы новые механизмы, в рамках которых будут координированно работать исполнительные, судебные и законодательные органы. Он отметил, что административный Совет, который будет создан под председательством вице-президента, будет отслеживать процесс ликвидации организации с помощью периодических отчетов. Учум добавил, что те, кто действует в соответствии с динамикой обязательных этапов процесса, выиграют, а те, кто сопротивляется, не будут иметь места в политическом будущем Турции.

Полная оценка Учума выглядит следующим образом:

«Еще раз напомню, что государство начало переходный процесс, в рамках которого оно предпримет всеобъемлющие шаги, и разработало новую парадигму с целью окончательного и бесповоротного избавления Турции от угрозы систематического терроризма как внутри страны, так и в регионе, ликвидации террористической опеки над некоторыми частями демократической политики, а также прекращения практики, языка и социальных, экономических и культурных последствий террора во всех сферах.

Президент Реджеп Тайип Эрдоган, обладающий конституционным титулом главы государства, подробно разъяснил эту парадигму в своих выступлениях в Ахлате и Малазгирте 25-26 августа 2024 года, на мероприятии, посвященном Дню победы, 30 августа 2024 года, и в своей речи, посвященной новому законодательному году Великого национального собрания Турции (ВНСТ), 1 октября 2024 года. Председатель ПНД господин Девлет Бахчели, обладающий большим опытом и мудростью, своими смелыми заявлениями открыл путь практическому процессу.

Переходный процесс к Турции без террора до этого этапа был уверенно продолжен благодаря лидерству нашего президента Эрдогана в стране, решительным, бескомпромиссным и новаторским подходам господина Бахчели, сильной воле Народного альянса и кропотливой работе государственных институтов.

Переходный процесс к цели Турции без террора, начавшийся как государственная инициатива и продолжающийся как государственная политика, за это время объединился с целью создания зоны, свободной от террора, и достиг очень важного этапа. Переходный процесс к Турции без террора, который с видимой стороны действует с 1 октября 2024 года, за прошедшие двадцать два месяца преодолел основной порог, достигнув множества успехов и приблизившись к цели.

Одним из наиболее критических шагов на пути к достижению цели стало принятие закона о переходном процессе. ВНСТ приняло этот закон 10 августа 2026 года, который по праву заслуживает одного из первых мест среди законов, имеющих большое значение в его истории. Закон был опубликован в Официальном вестнике № 33344 от 18 августа 2026 года и вступил в силу. Представляется, что Закон № 7595 будет иметь историческую миссию. Этот закон составляет рамочное право переходного процесса, в ходе которого Турция окончательно и бесповоротно ликвидирует систематический терроризм.

Когда этот закон начнет применяться и его применение успешно завершится в установленный срок, переходный процесс к Турции без террора будет завершен. Другими словами, Закон № 7595 не является обычным законом о борьбе с терроризмом. Этот закон имеет общую цель, направленную на прекращение систематического терроризма. Поэтому при анализе, оценке и толковании Закона № 7595 его нельзя рассматривать лишь как обычный элемент позитивной правовой системы и рассматривать в этих рамках. Закон № 7595 не должен подвергаться оценке независимо от его общей цели. Любое толкование закона с точки зрения позитивного права должно осуществляться в связи с его общей целью.

1- Проблема методологии в отношении Закона № 7595

Необычные периоды управляются необычными методами. Переходный процесс к Турции без террора — один из важнейших необычных периодов в истории нашей Республики. Основным критерием необычности является оценка рассматриваемого вопроса не через призму актуальной политики, а с точки зрения общей политики. Это означает подход к вопросу, исходя из потребностей страны, а не с точки зрения повесток партийной политики. Управление процессом в рамках общего функционирования государства, а не его текущего функционирования.

По этой причине необходимо было специально разработать правовую политику переходного процесса. Закон о переходном процессе является конкретным продуктом этого подхода. Речь идет о законе, созданном не в рамках обычной законодательной деятельности ВНСТ, а в рамках необычной законодательной деятельности, соответствующей переходному процессу, имеющему чрезвычайные условия. Тот факт, что законопроект был подписан представителями восьми партий и 367 депутатами — одним из самых высоких показателей в истории, является первым крупным свидетельством этой необычной законодательной деятельности. Особенности процесса обсуждения предложения также указывают на это. Гораздо более высокий консенсус и число голосов, выразившиеся в принятии закона 467 голосами депутатов, стали решающим доказательством этой необычной законодательной деятельности. Это показало, что вопрос рассматривается, выходя за рамки актуальной политики и партийных повесток, а подход к нему осуществляется с точки зрения общей политики и потребностей страны.

Следовательно, воля законодателя состоит в придании определяющего превосходства общей цели закона. В этом случае общая цель закона должна быть принята в качестве основного принципа толкования всех положений закона. Можно сказать, что в любом случае телеологическое толкование всегда учитывается при интерпретации закона. Но этого недостаточно.»

Закон № 7595 не является обычным правовым актом. Следовательно, его нельзя рассматривать как обычный закон о борьбе с терроризмом. Необычный аспект закона заключается в его общей цели. Общая цель — окончательное и непрерывное прекращение систематического террора. Уголовная и пенитенциарная политика закона сформирована с подходом служения общей цели. Необходимо избегать оценок уголовно-правовых и пенитенциарных подходов закона, выходящих за рамки общей цели. Когда закон достигнет своей цели, результат, который возникнет после отсрочек, не будет амнистией ни в техническом, ни в общем смысле.

«ГОСУДАРСТВО ПОСРЕДСТВОМ ПОЗИТИВНОГО ПРАВА ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ПОЛИТИКУ НАЦИОНАЛЬНОЙ И ПУБЛИЧНОЙ ВЫСШЕЙ ВЫГОДЫ»

Речь идет о политике государства, предоставляющего адресатам условную возможность начать всё заново ради национальной и публичной высшей выгоды. Будут побочные результаты, зависящие от успеха этой политики. Иными словами, государство посредством позитивного права осуществляет политику национальной и публичной высшей выгоды. То, что эта политика породит правовые последствия для адресатов в случае ее успеха, является вторичным. Главное — успешная окончательная и непрерывная ликвидация систематического террора. Тем не менее, если всё же требуется дать оценку правовой природы закона, то, как указано в общем обосновании, этот закон «по своей правовой природе является ограниченным и условным законодательным актом, касающимся системы уголовного правосудия и пенитенциарного права».

Другой вопрос — влияние того факта, что закон специфичен для террористической организации PKK/KCK и всех связанных с ней формирований, то есть охватывает внеправовые структуры, на concepts, используемые в законе. Такие выражения, как «фактическое прекращение деятельности террористической организации», «полная ликвидация организации», используемые в законе, не означают правового прекращения или правовой ликвидации. Они будут реализованы и завершены как практические процессы. Когда они будут завершены, при условии выполнения личных условий в отношении адресатов, возникнут некоторые положительные правовые последствия, вытекающие из закона. Если личные условия не будут выполнены, возникнут отрицательные правовые последствия. Кроме того, даже если ликвидация используется как правовой термин, это не означает, что термин «ликвидация» не может использоваться в политическом, социальном или культурном контексте. Поэтому мы должны учитывать, что понятие или термин не обязательно должны иметь единственное значение и могут приобретать различные значения в зависимости от используемого контекста. Действительно, междисциплинарные переходы понятий происходят часто. Одна дисциплина также может заимствовать понятия из другой. Следовательно, всегда более accurately рассматривать вопрос с точки зрения взаимосвязи контекста и понятия.

2- Связь между докладом Комиссии и законом

Комиссия Великого Национального Собрания Турции по национальной солидарности, братству и демократии завершила свой доклад 18 февраля 2026 года и представила его Президиуму Парламента. Созданная с высоким представительским составом, Комиссия взяла на себя историческую ответственность и достойно ее выполнила. Следует отметить, что доклад Комиссии укрепил общественное согласие в отношении переходного процесса с точки зрения правовой политики.

В разделе 6 доклада Комиссии под названием «Предложения по законодательному регулированию процесса» изложены четкие рамки права переходного периода:

• По мнению Комиссии, необходимо, чтобы органы безопасности государства установили и подтвердили, что самороспустившаяся террористическая организация PKK сложила оружие всеми своими элементами и самораспустилась, и чтобы для этого действовал механизм установления и подтверждения.

• Комиссия достигла общего консенсуса по вопросу о необходимости внесения законодательных изменений для процесса сдачи и оставления оружия в связи с роспуском организации всеми ее элементами.

• В докладе указано, что существует необходимость в специальном, самостоятельном и временном законодательном акте для права переходного периода, которое также укрепит интеграцию с обществом.

• Также в докладе, наряду с самостоятельным и временным законом, делается ссылка на положения уголовного и пенитенциарного права и указывается на необходимость проведения судебных процедур в отношении членов самороспустившейся организации. Подчеркнуто, что готовящиеся регулирования и процедуры не должны создавать в обществе восприятия безнаказанности и амнистии.

• В докладе предложено создать механизм мониторинга и отчетности в рамках исполнительной власти для переходного процесса. Указано, что этот механизм должен как информировать общественность, так и представлять подготовленные им доклады в ВНСТ.

• Комиссия также включила в свой доклад предоставление правовых гарантий лицам, играющим роль и участвующим в процессе.

Как видно, Закон № 7595 почти по всем основным принципам соответствует рамкам, очерченным Комиссией. Установление и подтверждение, самостоятельный и временный закон, необходимость судебных процедур, недопущение восприятия безнаказанности и амнистии, механизмы мониторинга и отчетности, правовые гарантии — это основные принципы доклада Комиссии, и все они урегулированы в законе. Кроме того, общий консенсус Комиссии очень эффективно отразился на процессе предложения и принятия закона.

Следовательно, воля ВНСТ относительно переходного процесса к Турции без террора сначала проявилась в виде воли направлять законодательную деятельность, создав конкретные рамки в докладе Комиссии. Впоследствии эта воля была реализована принятием закона, соответствующего этим рамкам по основным принципам. Поэтому при оценке Закона № 7595 необходимо всегда учитывать, принимать во внимание и придавать значение этой органической связи, которую законодатель установил между докладом Комиссии и законом, то есть целостности взаимосвязи между законом и докладом.

3- Пояснения относительно характера и положений закона

a. Характер и общая цель закона

Закон, в соответствии с докладом Комиссии, является специальным законом самостоятельного и временного характера. Самостоятельность означает, что закон ограничен только террористической организацией PKK/KCK и связанными с ней формированиями. Временность возникает из-за того, что использование закона подчинено шестимесячному сроку после объявления соответствующего решения Совета национальной безопасности (СНБ). То, что закон является специальным, является необходимостью, поскольку законодательные меры, необходимые для прекращения систематического и организованного террора, не могут быть приняты общими положениями. Разумеется, при регулировании специальными положениями закон подготовлен в соответствии с запретом на единичные случаи, который должен соблюдаться в специальных законах, и принципом равенства как объективным условием. Поскольку закон охватывает неопределенное количество действий и деятельности террористической организации PKK/KCK и связанных с ней формирований, он соответствует запрету на единичные случаи. Кроме того, добровольное принятие решений о роспуске и сдаче оружия террористической организацией PKK/KCK создало иную ситуацию.Завершение систематического и организованного террора напрямую связано с этой разной ситуацией. Следовательно, применение разных правил к тем, кто находится в разных ситуациях, не является нарушением принципа равенства, поэтому закон соответствует принципу равенства.

Кроме того, закон имеет общую цель. При рассмотрении положений закона крайне важно рассматривать общую цель закона как основной критерий. Закон № 7595 не является обычным законом о борьбе с терроризмом. Этот закон имеет общую цель, направленную на прекращение систематического террора. Эта общая цель выражена в названии закона как общая перспектива. В законе предпочтено позитивное наименование. Название «Укрепление национальной солидарности и общественной интеграции» указывает на то, что цель закона — не просто обычная борьба с терроризмом, а общая цель искоренения систематического и организованного террора, и что с достижением этой цели национальная солидарность и общественная интеграция достигнут очень высокого уровня. Следовательно, как при оценке, так и при применении и толковании положений закона общая цель должна позиционироваться как единственный верный компас и основной ориентир.

b. Конкретная цель закона

Конкретная цель закона, направленная на общую цель, состоит из шести элементов. Их можно перечислить следующим образом:

• Прекращение фактического существования террористической организации PKK/KCK и всех связанных с ней формирований.

• Сдача организацией всех видов оружия и боеприпасов, находящихся под её контролем.

• Установление факта сдачи оружия и боеприпасов органами безопасности.

• Принятие решения Совета национальной безопасности о подтверждении фактов прекращения фактического существования организации и сдачи оружия и боеприпасов, а также опубликование этого решения в Официальном вестнике.

• Отсрочка проводимых после публикации в Официальном вестнике следствий и судебных разбирательств, а также приговоров.

• Совершение всех иных действий, касающихся всего процесса (таких как регистрация, разрешение на следствие, отслеживание, меры пресечения).

c. Сфера действия закона

Сфера действия закона регулируется в трёх категориях: организационная сфера, сфера по кругу лиц и сфера по видам преступлений.

С организационной точки зрения в сферу действия закона входят террористическая организация PKK/KCK и все связанные с ней формирования. Выражение «все виды формирований» указывает на все незаконные структуры, связанные с организацией. В сферу действия входят не только формирования, содержащие активные террористические элементы, но и все формирования, содержащие элементы поддержки террора.

В сферу по кругу лиц входят: основатели, руководители и члены, лица, сознательно и добровольно оказывающие помощь организации, лица, занимающиеся пропагандой организации, и другие лица, совершающие преступления в рамках деятельности организации. Однако нахождение в сфере по кругу лиц само по себе не даёт права на прямое использование закона. Для того чтобы лица, входящие в сферу по кругу лиц, могли воспользоваться законом, в отношении них не должно быть судебных процедур или приговоров по преступлениям, составляющим исключения. Поэтому утверждения о том, что «руководители высшего звена воспользуются законом только потому, что они входят в сферу по кругу лиц, или потому, что в отношении них нет вступившего в силу приговора», полностью необоснованны. Лица, в отношении которых были проведены судебные процедуры, то есть следствие или судебное разбирательство, по преступлениям, составляющим исключения, не могут воспользоваться законом, даже если у них нет приговора.

В сферу по видам преступлений входят все преступления, совершённые в рамках деятельности организации, за исключением преступлений-исключений, а также преступления, связанные с пропагандой и помощью, и преступления, предусмотренные законом о предотвращении финансирования терроризма.

d. Исключения в законе

i. Исключение, связанное с датой

Действующий Уголовный кодекс Турции вступил в силу 1 июня 2005 года. Согласно мнению эксперта по этому вопросу, «дата 1 июня 2005 года, указанная в законе, является юридической вехой, когда полностью обновились классификации преступлений, нижние и верхние пределы наказаний, режимы исполнения наказаний и законодательство о борьбе с терроризмом в турецкой системе уголовного правосудия. Законодатель принял эту дату как поворотный момент для обеспечения правовой гармонии и единообразия. Существуют очень старые дела о приговорах, относящиеся к периоду до 1 июня 2005 года, судебные процессы по которым длились более десяти лет и были полностью завершены и вступили в силу. Правило закона о том, что «преступления, совершённые до 1 июня 2005 года, наказуемые пожизненным или усиленным пожизненным заключением, исключаются из сферы действия», направлено на полное исключение из этого механизма отсрочки самых тяжких наказаний, относящихся к прошлому периоду, когда организационная деятельность была наиболее интенсивной, а конфликты — самыми ожесточёнными (например, судебные процессы первого периода против руководства организации или самые тяжкие деяния)».

Лица, совершившие до 1 июня 2005 года преступления, наказуемые усиленным пожизненным или пожизненным заключением, которые подпадают под исключение, не могут воспользоваться законом, даже если в отношении них нет приговора по этим преступлениям. Для исключения достаточно проведения следствия или судебного разбирательства.

ii. Исключение, связанное с умышленным убийством

Преступления умышленного убийства, совершённые в рамках деятельности организации, подпадают под исключения без каких-либо временных ограничений. Для применения этого исключения также не требуется вступивший в силу приговор. Достаточно проведения судебной процедуры в отношении виновных, то есть начала следствия или судебного разбирательства.

iii. Определение исключений

Когда начнутся заявления, уполномоченные судебные органы будут оценивать каждое заявление на основе дела лица и определять, имеет ли оно право воспользоваться законом. То есть закон не будет автоматически или самопроизвольно вводить процедуру отсрочки для лиц, подпадающих под сферу действия. Будет проводиться рассмотрение по каждому делу и по каждому лицу. Это рассмотрение не будет проводиться по собственной инициативе, а будет осуществляться на основе письменного заявления лиц о желании воспользоваться законом. Если по результатам рассмотрения будет установлено, что лицо подпадает под исключения, ходатайство об отсрочке будет отклонено. Конечно, против решений об отказе открыты судебные пути обжалования.

В этот момент необходимо оценить возможность того, что в отношении лиц, чьи текущие дела о следствии и судебном разбирательстве подпадают под преступления-исключения, в ходе судебного процесса изменится квалификация преступления, или что преступления, вменяемые в обвинительном приговоре, подпадут под сферу действия закона. Если за это время пройдёт шестимесячный срок, эти лица не смогут воспользоваться законом. Поэтому каждому, кто подпадает под сферу действия, может быть целесообразно подать заявление с началом шестимесячного срока. Если позже выяснится, что среди тех, кто подпадал под исключения на момент подачи заявления, есть лица, которые теперь подпадают под сферу действия, даже если их первые заявления были отклонены, последующее изменение в пользу лица будет учтено, поскольку условие подачи заявления было выполнено вовремя.

e. Применение отсрочки

Положение Закона № 7595 об отсрочке проводимых следствий и судебных разбирательств, а также приговоров, представляет собой поэтапное применение, зависящее от различных условий. Это этапы: общее условие, особое условие, оценка, решение, процесс и результат. Прежде чем перейти к этим этапам, необходимо указать сроки отсрочки по преступлениям, подпадающим под сферу действия закона. Соответственно, следствия и судебные разбирательства по преступлениям, наказуемым лишением свободы на срок до 15 лет или менее, а также исполнение наказаний отсрочиваются на 5 лет.Расследования и судебные преследования, а также исполнение наказаний за преступления, наказываемые лишением свободы на срок более 15 лет, пожизненным или отягченным пожизненным заключением, откладываются на 10 лет. Сроки отсрочки начинаются с момента вступления в законную силу решений об отсрочке.

Общим условием для вступления отсрочки в силу является принятие решения Совета национальной безопасности (СНБ) о подтверждении выводов о том, что организация фактически прекратила свое существование и что оружие и боеприпасы были сданы, а также опубликование этого решения в Официальном вестнике. Общее условие состоит из элементов установления, подтверждения и объявления.

Частным условием является письменное обращение лиц, подпадающих под действие закона, в уполномоченные органы в течение шести месяцев после объявления. Заявители могут подать письменное заявление лично или через своих адвокатов.

Процесс оценки означает проверку, проводимую уполномоченными судебными органами (прокуратурами, судами и судьями по исполнению наказаний). Первым этапом проверки является установление того, подпадает ли заявитель под действие закона с точки зрения субъектного состава. Затем проверяется, подпадают ли связанные с лицом преступления под действие закона. Наконец, определяется положение лица в отношении исключений.

После этих проверок переходят к этапу принятия решения. Соответственно, если заявитель подпадает под действие закона с точки зрения субъектного состава, связанное преступление или преступления также подпадают под действие закона, и они не относятся к преступлениям-исключениям, то требование заявителя удовлетворяется и выносится решение об отсрочке. То есть для принятия решения об отсрочке необходимо одновременное выполнение трех условий. Поэтому, если заявитель не подпадает под действие закона с точки зрения субъектного состава, или, даже если он подпадает, связанное преступление или преступления не указаны в законе, или, даже если они указаны, они относятся к преступлениям-исключениям, то требование заявителя отклоняется. Против решений существует право на возражение. Срок отсрочки начнется после вступления решений в законную силу по результатам возражения или без его подачи.

В процессе отсрочки, в отличие от институтов отсрочки в системе, не предусмотрена процедура надзора. Причина этого заключается в потребности в специфическом институте отсрочки, соответствующем общей цели закона. Поэтому данную ситуацию уместно рассматривать не как недостаток, а как необходимость переходного периода. Вместе с тем, комитет, который должен быть задействован в соответствии с Законом, будет подвергать решения об отсрочке периодической оценке. Для этого следует отметить, что будет действовать система мониторинга. Следовательно, хотя институт отсрочки, специфичный для переходного периода, не связан с процедурой надзора, он будет подчиняться системе мониторинга, поскольку проведение периодической оценки является обязательным.

В течение срока отсрочки негативным последствием будет совершение определенных преступлений, а позитивным последствием - успешное завершение срока отсрочки в соответствии с законом. Если в течение срока отсрочки лицо совершит террористическое преступление, решение об отсрочке отменяется. Термин «террористическое преступление» в Законе используется в общем смысле. Сознательно не делается ссылка на статью 3 Закона о борьбе с терроризмом, регулирующую террористические преступления. Поскольку преступления, совершенные с террористической целью, упомянутые в статье 4 Гражданского кодекса Турции (TMK), также считаются террористическими преступлениями, выражение «террористическое преступление» в Законе также охватывает преступления, совершенные с террористической целью.

Когда решения об отсрочке расследований и судебных преследований отменяются, расследование и судебное преследование продолжаются. В случае вынесения обвинительного приговора в ходе возобновленных судебных процедур исполнение назначенных наказаний не откладывается, и наступают все последствия обвинительного приговора. Если в течение срока отсрочки не совершено террористическое преступление, выносится решение об отсутствии оснований для судебного преследования в отношении расследований и решение о прекращении дела в отношении судебных преследований.

В случае отмены решения об отсрочке исполнения приговора также принимается решение о продолжении исполнения наказания. Если в течение срока отсрочки не совершено террористическое преступление, наказание считается исполненным.

В течение срока отсрочки для расследований и судебных преследований сроки давности привлечения к ответственности не применяются. В отношении обвинительных приговоров сроки давности исполнения наказания не применяются.

Следует отметить, что достаточно совершения нового террористического преступления в течение срока отсрочки. Не требуется, чтобы судебное решение об осуждении за это преступление вступило в законную силу в течение срока отсрочки. Вместе с тем, решение об отсрочке будет отменено после вступления в законную силу обвинительного приговора за террористическое преступление. Следовательно, возбуждение расследования и судебного преследования в отношении лица за террористическое преступление не приведет к отмене решения об отсрочке; будет требоваться вступление в законную силу обвинительного приговора за это преступление. Аналогичная практика существует и при отмене условно-досрочного освобождения.

f. Конфискация в ходе расследований и судебных преследований

Согласно Закону, при вынесении решения об отсрочке расследований и судебных преследований одновременно выносится решение о ликвидации (конфискации) предметов и имущественных ценностей, подлежащих конфискации, и они записываются в доход казны. Против решения о конфискации существует право на возражение. В решении о конфискации указываются право на обращение и возражение, сроки и орган их подачи. Соответствие Конституции ликвидации предметов и имущественных ценностей, подлежащих конфискации, и их записи в доход казны до вступления решения в законную силу было предметом оценки. Здесь отсутствует несоответствие Конституции, поскольку регулирование ограничивается только предметами и имущественными ценностями, использованными в преступлении или полученными в результате преступления. Если бы такое регулирование не было принято, то в случае проведения срока отсрочки без совершения преступлений возможность вынесения решения в отношении предметов, подлежащих конфискации, была бы утрачена. Кроме того, в течение срока отсрочки нет никакой правовой выгоды в хранении оружия, боеприпасов и других предметов, связанных с преступлением. Уполномоченные судебные органы могут выявить предметы, связанные с преступлением, на основании заключений экспертов. С другой стороны, решение о ликвидации также подлежит судебному контролю в порядке обжалования. Еще одним важным аспектом является то, что если в ходе расследований и судебных преследований существует ситуация в пользу лица, решение об отсрочке не выносится. С этой точки зрения, в случае оправдания лица условия для конфискации не возникнут, и предметы и имущественные ценности, не являющиеся предметом преступления, могут быть возвращены владельцу. Учитывая все это, ликвидация предметов и имущественных ценностей одновременно с вынесением решения об отсрочке расследований и судебных преследований не приведет к нарушению права собственности, гарантированного Конституцией.

g. Меры пресечения

Вынесение решения об отсрочке в ходе расследований и судебных преследований автоматически не влечет за собой отмену мер пресечения, связанных с заключением под стражу и судебным контролем. Поэтому, помимо решения об отсрочке, уполномоченный судебный орган проведет отдельную оценку в отношении мер пресечения и, при наличии условий, примет решение об их отмене. В связи с этим заявители, ходатайствующие об отсрочке, должны также отдельно ходатайствовать о мерах пресечения в своих заявлениях.

h. Система регистрации

Решения об отсрочке, вынесенные в отношении расследований, судебных преследований и исполнения наказаний, будут регистрироваться в специальной системе. Эту систему можно представить как систему, разработанную совместно Советом судей и прокуроров (HSK) и Министерством юстиции.Эти записи могут быть запрошены только в связи с расследованием или судебным преследованием республиканским прокурором, судьёй или судом и могут быть использованы только в случае возникновения обстоятельств, связанных с отменой решения об отсрочке.

i. Комитет в составе исполнительной власти

Закон предусматривает создание комитета в рамках исполнительной власти для наблюдения, координации и применения. Этот комитет состоит из вице-президента (председатель), министров юстиции, иностранных дел, внутренних дел и национальной обороны, генерального секретаря президента, главы Национальной разведывательной организации (MIT) и генерального секретаря СНБ под председательством вице-президента. Комитет сам определяет свои рабочие процедуры и принципы. Комитет является административным органом. Следовательно, его решения подлежат административному судебному контролю. Основная задача комитета — управлять процессом полной ликвидации организации в соответствии с целью и сферой действия закона.

Комитет может проводить периодические оценки на основе отчётов о наблюдении, которые он будет получать по этому вопросу. Комитет может обращаться с запросами относительно судебных, административных и правовых мер, когда сочтёт необходимым. Не следует путать запрос комитета с его указаниями. Комитет может давать указания административным органам по административным процессам. Однако комитет не имеет полномочий давать указания судебным органам и законодательной власти. В отношении судебных органов и законодательной власти комитет может только формулировать запросы. Кроме того, комитет не имеет полномочий напрямую совершать действия, которые обязаны совершать судебные органы и законодательная власть. Комитет регулярно информирует Великое национальное собрание Турции (TBMM) о своей работе. При необходимости комитетом могут создаваться подкомитеты; представители министерств, учреждений и организаций, а также лица, признанные необходимыми, могут приглашаться на заседания комитета и подкомитетов. Комитет может назначать персонал в подкомитеты для обеспечения прогресса процесса в организации. Секретарские услуги комитета осуществляются Генеральным секретариатом президента.

j. Разрешение на расследование

Одной из задач, возложенных на комитет законом, является требование получения разрешения комитета на проведение новых расследований в отношении преступлений, подпадающих под действие закона. Согласно соответствующему положению, для проведения расследований, начатых после даты публикации решения СНБ в Официальном вестнике, в отношении преступлений, совершённых до этой публикации, требуется разрешение комитета.

Здесь создан типичный институт разрешения на расследование. Основное обоснование этого положения — предотвращение с помощью централизованного контроля различных практик, которые могут противоречить общей цели закона. Поскольку полномочие комитета — это типичное полномочие давать или не давать разрешение на расследование, все решения комитета по этому вопросу подлежат судебному контролю. Можно обжаловать в суде как выдачу разрешения на расследование, так и отказ в удовлетворении запроса на разрешение на расследование.

k. Периодическая оценка для ликвидации

Наиболее важной задачей комитета является обязательство проводить периодическую оценку для полной ликвидации организации. Комитет будет проводить эти оценки на основе отчётов о наблюдении, которые он будет получать. Если комитет выявит недостатки в этих оценках, он имеет обязанность и полномочия давать указания в отношении административных процессов и обращаться с запросами в отношении судебных и законодательных процессов для устранения этих недостатков. Периодичность периодических оценок определяется комитетом. Комитет может запрашивать отчёты о наблюдении у всех соответствующих административных органов.

l. Ограничения прав и периодическая оценка: предварительное ограничение прав / ограничение прав по приговору суда

Одна из задач комитета — периодически оценивать решения об отсрочке. Наиболее важным результатом периодического рассмотрения решений об отсрочке будут оценки, касающиеся ограничений прав. Комитет может обратиться к судье по уголовным делам первой инстанции или в суд для полного устранения всех последствий ограничения прав, возникших в связи с расследованиями и судебными преследованиями.

Для полного устранения всех последствий ограничений прав, возникших в результате обвинительных приговоров, комитет может обратиться в суд по исполнению наказаний. Для того чтобы комитет мог подать эти заявления, в отношении решений об отсрочке, предоставленных на срок 5 лет, должно пройти не менее 2 лет, а в отношении решений об отсрочке, предоставленных на срок 10 лет, — не менее 3 лет.

Здесь можно обсудить вопрос о том, возникает ли ограничение прав в связи с расследованиями и судебными преследованиями. Как правило, ограничения прав возникают по приговору суда. Однако в нашей системе позитивного права существуют также положения, согласно которым в связи с расследованиями и судебными преследованиями до вынесения окончательного решения применяются ограничения прав (такие как отстранение от должности, невозможность выполнения определённых функций, невозможность внесения в профессиональный реестр). Поэтому в законе учтены не только ограничения прав по приговору суда, но и правовые последствия, которые вступают в силу вместе с расследованиями и судебными преследованиями и приводят к ограничению прав.

m. Комиссия в составе законодательной власти

Согласно закону, Председатель TBMM учреждает Наблюдательную комиссию для наблюдения за деятельностью, подпадающей под действие этого закона. Наблюдательная комиссия наблюдает за деятельностью в рамках закона и может давать рекомендации. Законом возможно формирование этой комиссии из представителей всех партий независимо от условия формирования группы в TBMM. Решение по этому вопросу принимается Председателем TBMM. Председатель TBMM может непосредственно определять рабочие процедуры и принципы Наблюдательной комиссии или может решить, чтобы процедуры и принципы определяла сама Наблюдательная комиссия.

n. Сдача оружия и материалов

Согласно закону, оружие, боеприпасы, транспортные средства, оборудование, взрывчатые вещества и любые материалы, принесённые членами организации или заявленные ими, регистрируются. Процедуры и принципы по этому вопросу определяются министерствами внутренних дел и национальной обороны с учётом мнения органов безопасности.

o. Срок и подача заявления

Лица, желающие воспользоваться законом, должны подать заявление в течение определённого срока. Этот срок составляет 6 месяцев с момента публикации решения СНБ об установлении и подтверждении в Официальном вестнике. В законе нет положений о продлении 6-месячного срока. Требуется письменная форма заявления. Лица, желающие подать заявление, могут сделать это лично или через своих адвокатов в письменной форме. Заявления могут подаваться в главные республиканские прокуратуры по месту нахождения лиц или в учреждения, уполномоченные комитетом.

p. Обязанность администрации по содействию

Согласно закону, возложенные задачи незамедлительно выполняются соответствующими государственными учреждениями и организациями. Законодатель возложил на все государственные учреждения и организации обязанность содействовать процессу в соответствии с общей целью закона.

r. Положение об освобождении от ответственности/защите

Закон предусматривает, что лица, выполняющие возложенные задачи, не несут правовой, административной или уголовной ответственности. Для применения положения об освобождении от ответственности основным и достаточным условием является выполнение задачи в рамках целей и деятельности закона. Это определение, конечно, осуществляется судебными органами. Такое редактирование не является предметом для дискуссии. В прошлом аналогичное положение об отсутствии ответственности также было включено в Закон № 6551.

Заключение

Можно сказать, что в дальнейшем процессе основное внимание будет уделено практическим вопросам, тогда как судебные процедуры и другие действия, осуществляемые в соответствии с вступившим в силу законом, будут занимать пропорционально меньшее место. Это замечание касается объёма работы. Это не означает, что судебные процедуры и другие действия менее важны.

В соответствии с законом, элементы систематического террора, подлежащие окончательной и постоянной ликвидации, можно перечислить следующим образом: ликвидация практики активного террора, ликвидация практик поддержки активного террора, ликвидация языка, созданного и питаемого в тени террора на всех площадках, ликвидация террористической опеки над демократической политикой — таковы основные требования. Другим важным вопросом является «нелегитимная и авторитарная опека кадров», создаваемая над демократической политикой через незаконные структуры старого или нового образца. Полное устранение этой проблемы и предотвращение подобных попыток в будущем — важный аспект процесса ликвидации. Дополняя это, можно прогнозировать, что процесс ликвидации будет в значительной степени завершён за счёт судебных процедур в отношении членов распущенной организации на основе письменных заявлений и мер по их реинтеграции в общество.

Поэтому наиболее важными практическими шагами для правильного хода процесса будут непринятие затягивания шагов, предусмотренных законом, и быстрое выполнение распущенной организацией своих обязательств, включая завершение конкретных действий по сдаче оружия. Государство со своей сильной волей на всех уровнях и всем своим институциональным потенциалом готово к применению закона и выполнению его требований.

Как видно, те, кто видит поэтапный характер процесса и действует в соответствии с динамикой этих обязательных этапов, вносят и будут вносить вклад в общую победу Турции. Те же, кто сопротивляется этому, проиграют и не будут иметь места в демократическом политическом будущем Турции.

Теперь путь Турции светел, дорога открыта. Процесс укрепления полностью независимой, антиимпериалистической демократической Турецкой Республики будет проходить на основе более развитой демократии и более крупных и справедливых экономических основ. В веке Турции, втором веке Республики, восхождение Турции достигнет успеха. "}